Ökonomie im Bann des Klimawandels

Stern-Report, Global Roundtable, Schadenanalysen der Assekuranz sowie die Ergebnisse von Nairobi und die Klimaschutzregelungen in den USA machen deutlich: Die Ökonomie nimmt den Klimawandel ernst; die politischen Bemühungen, einen ordnungspolitischen Rahmen zu setzten, gewinnen Gestalt.

Häufigere und intensivere Naturkatastrophen gehen auch den Kapitalmärkten nicht spurlos vorüber, im Gegenteil: Verlust von Rohstoffen, beschädigte Produktionsstätten und Betriebsunterbrechungen spiegeln sich in Unternehmensergebnissen und Aktienkursen wider. Hinzu kommen die schleichenden Folgen des Klimawandels, unter denen etwa Branchen wie die Landwirtschaft, der Tourismus oder der Gesundheitssektor leiden. Letztlich ist die Leistungsfähigkeit ganzer Volkswirtschaften betroffen.

Diskussionen über die makroökonomischen Auswirkungen es schon lange. Mit seiner Studie stellte Sir Nicholas erstmals eine umfassende und quantitative Analyse Folgen des Klimawandels und der nötigen Handlungsoptionen vor.

Stern-Report

Oktober 2006 präsentierte Sir Nicholas Stern, ehemaliger Chefvolkswirt und Vizepräsident der Weltbank, den Bericht über "Die Ökonomie des Klimawandels", der im Auftrag der britischen Regierung erstellt wurde. Der Klimawandel ist das größte Marktversagen, das es jemals gab, lautet eine zentrale These des Wissenschaftlers. Seine Prognose: Bis Mitte dieses Jahrhunderts beziffert sich jährliche Verlust auf mindestens 5 % des weltweiten Wachstums, aktuell errechnen sich daraus rund 2.200 Milliarden US$.

Berücksichtigt man zudem die Auswirkungen Umwelt und Gesundheit sowie Rückkopplungseffekte, könnten es sogar bis maximal 20 % (rund 9.000 Milliarden des jährlichen Weltsozialprodukts (GDP) sein. Im Gegensatz dazu geht die Studie davon aus, dass sich die Kosten auf lediglich 1 % des Welt-GDP pro Jahr oder 445 Milliarden US$ belaufen, wenn gehandelt wird. Handeln bedeutet: Der gefährliche Schwellenbereich von 2 °C Erwärmung gegenüber dem vorindustriellen Niveau wird vermieden.

Soll dieses Ziel umgesetzt werden, müsste der atmosphärische Treibhausgasgehalt auf maximal 550 millionstel Volumenanteile Kohlendioxid (alle Klimagase in CO₂-Äquivalente umgerechnet) stabilisiert werden. Die weltweiten Emissionen müssten in den kommenden 10 bis 20 Jahren ihr Maximum erreichen und danach mit 1–3 % pro Jahr zurückgehen. 2050 sollten sie 25 % unter dem heutigen Niveau liegen. Vergleicht man die Kosten des Handelns mit den Folgekosten des Nicht-Handelns, ist Klimaschutz die einzige ökonomisch sinnvolle Alternative.

Die Rolle der Assekuranz

Entscheidend ist neben der Vermeidung künftiger Emissionen, die Anpassung an jene Folgen zu finanzieren, die nicht mehr zu verhindern sind. Denkt man Stern weiter, spielt die Versicherungswirtschaft hier eine zentrale Rolle. Sie stellt Versicherungslösungen zur Verfügung, um die monetären Schäden abzufedern. Die Münchener Rück versteht den Klimawandel als zentrales Thema und entwickelt als Mitbegründer der Munich Climate Insurance Initiative Instrumente mit Versicherungsbezug. Zielgruppe sind Länder und Regionen, die am stärksten betroffen sind.

Weltklimagipfel in Nairobi

Im Licht des Stern-Reports sind auch die politischen Bemühungen der Weltklimakonferenz in Nairobi zu bewerten; auch hier wurde die Finanzierung der Anpassung betont. Im Mittelpunkt stand jedoch ein Nachfolgeabkommen für Kioto nach 2012 (Kioto plus), das die Weltgemeinschaft spätestens im Jahr 2009 beschließen muss. Voraussetzung: Die Verhandlungen müssen 2007 starten. Die Option dafür hat die Konferenz gewahrt, indem sie vereinbarte, dass das Kioto-Protokoll auf seine Wirkung überprüft wird (Artikel 9 des Protokolls).

Nun ist es Sache der Regierungschefs, die Verhandlungen offiziell zu beginnen. Der G8-plus-E5-Gipfel sowie die EU, die im ersten Halbjahr 2007 unter deutscher Präsidentschaft stehen, wären geeignete Foren, um klare Zeichen zu setzen.

Gestärkt wurden Maßnahmen für besonders betroffene Regionen. So erhalten ärmere Staaten Gelder aus einem Anpassungsfonds. Ihn finanziert eine Abgabe von 2 % auf den Handel mit CDM-Zertifikaten (Clean Development Mechanism) — ein ausbaufähiges Instrument, das es ermöglicht, einen Teil der Anpassung in Entwicklungsländern zu bezahlen.

Da die CDM-Projekte deutlich zunehmen, dürften die Mittel dafür kräftig steigen. Dennoch kann dies nur ein Anfang sein (bis 2012 ca. 250 bis 300 Millionen US$). Die EU will mit einem weiteren Risikokapitalfonds die Verbreitung klimafreundlicher Energietechnologien in Afrika fördern. Er wird in den nächsten vier Jahren mit 80 Millionen € aufgefüllt und soll klimafreundliche Investitionen von ca. 1,25 Milliarden € anstoßen.

In den Kontext dieser Maßnahmen gehört das von uns konzipierte Kioto-Multi-Risk-Konzept. Investoren, die in CDM- oder JI-Projekten aktiv sind (dazu zählen Banken, Fonds und Projektbetreiber), können damit für Schäden kompensiert werden, die entstehen, wenn ein Projekt nicht die vereinbarte Menge an Emissionsrechten liefert.

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Global Roundtable on Climate Change

Trotz mäßiger politischer Fortschritte: Die Wirtschaft nimmt den Klimawandel mittlerweile ernst. Das zeigt die Resonanz auf die Stern-Studie ebenso wie der "Global Roundtable on Climate Change", den Jeffrey Sachs, ein renommierter Ökonom von der Columbia University in New York, initiierte. Mehr als 150 führende internationale Repräsentanten aus Wirtschaft, Politik, Forschung sowie NGOs gehören dazu, wir sind seit der Gründung 2005 Mitglied.

Ziel ist, eine globale Perspektive und Antworten auf die Herausforderungen des Klimawandels zu entwickeln, die ökonomische, wissenschaftliche und technische Aspekte berücksichtigen. Ein Statement des Roundtables, das im ersten Quartal 2007 veröffentlicht wurde, fordert die Ökonomien zu verbesserter Energieeffizienz und klimagasneutraler Energieerzeugung auf, um den atmosphärischen Treibhausgasgehalt bei höchstens 560 ppm CO₂ zu stabilisieren.

Da einzelne Länder unterschiedliche Emissionsanteile und Entwicklungsstände aufweisen, gilt das Prinzip der gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortung. Randbedingung, um das Ziel zu erreichen: Kohlendioxidausstöße müssen einen Weltmarktpreis erhalten, analog zum europäischen Emissionsrechtehandel.

Für die Finanzund Versicherungswirtschaft eröffnen sich damit neue Produkte, Märkte und Investitionssektoren: erneuerbare Energien; neue Energietechnologien, z. B. Carbon-Captureand-Storage; Finanzierung und Versicherung der Kioto-Mechanismen sowie Public-Private Partnerships, um nur einige zu nennen.

Klimaschutzregelungen in den USA

2005 haben sich in den USA sieben Ostküstenstaaten in der Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) vertraglich verpflichtet, zwischen 2009 und 2014 die Emissionsbudgets für die Energieerzeugung, die den Einzelstaaten zugewiesen wurden, konstant zu halten. Ab 2015 sollen sie dann um 2,5 % pro Jahr verringert werden. 2019 wird das Emissionsniveau folglich 10 % niedriger liegen als 2009 bzw. um 35 % geringer sein als ohne Reduktionsverpflichtung.

Gleichzeitig wird so ein regionales Handelssystem für den CO₂-Ausstoß etabliert. Weitere Staaten haben ähnliche Initiativen gegründet. Gouverneur Schwarzenegger unterzeichnete im September 2006 ein Gesetz, nach dem Kalifornien, weltweit zwölftgrößter CO₂-Produzent, seine Emissionen bis 2020 auf das Niveau von 1990 zurückführen wird — eine Verringerung um 25 %. Bis 2050 sollen die Ausstöße sogar um 80 % niedriger sein als 1990. Kalifornien und die RGGI(Regional Greenhouse Gas Initiative)-Staaten stehen für etwa ein Viertel der US-amerikanischen Bevölkerung und rund 30 % der US-Wirtschaft.

Internationaler Workshop zu globalen Schadentrends

Die Assekuranz ist unmittelbar von Schäden aufgrund des Klimawandels betroffen. Auf dem internationalen Workshop "Climate Change and Disaster Losses: Understanding and Attributing Trends and Projections", den wir gemeinsam mit der University of Colorado veranstalteten, erarbeiteten 32 hochkarätige Experten aus 13 Ländern Antworten auf folgende Fragen:

• —
  Welche Faktoren sind für den Kostenanstieg wetterbedingter Katastrophen in den vergangenen Jahrzehnten verantwortlich?
• —
  Welche Auswirkungen haben diese Erkenntnisse auf Forschung und Politik?

Die Teilnehmer kamen aus der Wissenschaft (u. a. DIW, PIK, Tyndall Center, Harvard Medical School), von Consulting-Unternehmen (RMS, Risk Frontiers), dem amerikanischen Wetterdienst, der WMO und der Assekuranz (Swiss Re, Axa Re). Ergebnis der Konferenz in Hohenkammer bei München ist ein Konsenspapier, das den Klimawandel als relevanten Einflussfaktor für Schäden ausmacht.

Gefahr erkannt — Weichen gestellt

Stern-Report, Global Roundtable, Schadenanalysen der Assekuranz sowie die Ergebnisse von Nairobi und die Klimaschutzregelungen in den USA machen deutlich: Die Ökonomie nimmt den Klimawandel ernst; die politischen Bemühungen, einen ordnungspolitischen Rahmen zu setzten, gewinnen Gestalt. Gleichzeitig sieht man die Chance für neue wirtschaftliche Optionen. Um diese Entwicklung zu stabilisieren und ihr Dynamik zu verleihen, muss sich die Politik auf ein Kioto-plus-Regime einigen.

Die Versicherungsbranche muss den Klimawandel bei der Risikomessung berücksichtigen und ihre Produkte anpassen — auf europäischer Ebene wächst diese Einsicht: Eine Studie zum Klimawandel des europäischen Versicherungsverbands (Comité Européen des Assurances), die auch auf unsere Analysen zurückgreift, wurde im Januar dem EUParlament vorgestellt (www.cea.assur.org). Diese Veranstaltung reiht sich ein in eine Vielzahl von Initiativen der Assekuranz, bei den Entscheidungsträgern das Bewusstsein für die ökonomischen Auswirkungen des Klimawandels zu schärfen.

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